金年会

2020年9月，第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，習近平主席首次明确說明實現碳中和的時間點，二氧化碳排放力争于2030年前達到峰值，努力争取2060年前實現碳中和。

所謂碳中和，也就是淨零排放，指人類經濟社會活動所必需的碳排放，通過森林碳彙和其他人工技術或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大氣中的溫室氣體淨增量為零。《巴黎協定》所規定的目标，是要求聯合國氣候變化框架公約的締約方，立即明确國家自主貢獻減緩氣候變化，碳排放盡早達到峰值，在本世紀中葉，也就是2050年以後，碳排放淨增量歸零，以實現在本世紀末将全球地表溫度相對于工業革命前上升的幅度控制在2℃以内。不僅如此，各締約方還達成共識，争取實現1.5℃的溫控目标。目前全球地表平均溫度增幅已經達到1℃，中國升溫幅度則超過1.1℃。這也就意味着，實現淨零排放的時間表還要進一步提前。多數發達國家在實現碳排放達峰後，也明确了碳中和的時間表。例如芬蘭确認在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現淨零排放；歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等将碳中和的時間節點定在2050年。一些發展中國家如智利，也計劃2050年實現碳中和。

2021年8月，黨中央國務院成立了碳達峰碳中和工作領導小組，制定了碳達峰碳中和時間表、路線圖，1+N政策體系将陸續發布指導意見。它涉及到碳達峰、碳中和全國和各個地方、各個領域、各個行業的政策措施。主要目的是在各個主要領域采取一系列政策措施，加速轉型和創新。

2021年10月24日，中共中央國務院聯合發布了《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），在中央層面對碳達峰碳中和這項重大工作進行系統謀劃和總體部署，進一步明确總體要求，提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系統碳彙能力等五個方面主要目标。對碳達峰碳中和這項重大工作進行系統謀劃。

2021年10月26日，國務院正式發布了《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱“《方案》”）。方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達峰關鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。提出将碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施“碳達峰十大行動”。

2021年10月27日，國務院新聞辦公室發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。強調了中國實施積極應對氣候變化國家戰略。不斷提高應對氣候變化力度，強化自主貢獻目标，加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。接下來将在十個領域采取加速轉型和創新的政策措施和行動。

①優化能源結構，控制和減少煤炭等化石能源

“十四五”時期，要嚴控煤炭消費的增長，“十五五”時期要逐步減少，安全高效發展核電，因地制宜發展水電，大力發展風電、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能，發展綠色氫能。其中已經公布2030年要建成風電和太陽能光伏發電裝機要達到12億千瓦，我們國家火力發電也沒有到這個水平，美國全國總體容量也就是11億千瓦，構建以新能源為主體新型電力系統，推進工業電動交通和提高能源利用效率。

②推動産業和工業優化升級

遏制高能耗、高排放行業盲目發展，推動傳統産業優化升級，發展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、節能環保等戰略性新興産業，努力構建高效、清潔、低碳、循環綠色制造體系。

③推進節能低碳建築和低碳設施

加快發展超低能耗、淨零能耗、低碳建築，鼓勵發展裝配式建築和綠色建材，在基礎設施建設運行管理的各個環節，落實綠色低碳理念，建設低碳智慧型城市和綠色鄉村。

④構建綠色低碳交通運輸體系

優化運輸結構，推動公共交通優先發展，發展電動氫燃料電池等清潔零排放汽車。要建設加氫站、換電站、充電站，現在中石化已經宣布要逐步增加加氣站、換電站、充電站，美國基建計劃準備新建50萬充電樁，中國已經建了162萬個充電樁。

⑤發展循環經濟，提高資源利用效率

循環經濟是經濟社會發展與污染排放脫鈎，減緩氣候變化的治本政策，加強相關領域的立法，堅持生産責任延伸制度，推動靜脈産業、動脈産業的發展，鼓勵推廣再制造，建立完善讓所有參與方都能夠受益的方式，搞循環經濟一個是技術，一個是好的商業模式。

⑥推動綠色低碳技術創新

研究發展可再生能源，智能電網、儲能、綠色氫能、電動和氫燃料汽車，碳捕集利用和封存，資源循環利用鍊接技術等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可靠，具有推廣前景的低碳、零碳和負碳技術。

⑦發展綠色金融

以擴大資金支持和投資，建立完善綠色金融體系，支持金融機構發行綠色債券、創新綠色金融産品和服務，積極推進綠色“一帶一路”建設。

⑧出台配套經濟政策和改革措施

完善财政、稅收、價格等鼓勵性經濟政策，明确鼓勵什麼、限制什麼，引導資金、技術流向綠色、低碳領域。

⑨建立完善碳市場和碳定價機制

碳市場和碳定價機制以盡可能低的成本實現全社會減排目标，在已有試點基礎上，在電力行業啟動全國碳市場的上線交易，逐步上漲交易價格，建立全球碳市場在碳定價。今後逐步擴大市場覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式。

⑩實施基于自然的解決方案

基于自然的解決方案既有助于增加碳彙控制溫室氣體排放，也有助于提高适應氣候變化的能力，保護生物多樣性。積極推動該領域行動與合作，大力推動植樹造林保護自然生态系統，也與聯合國及有關國家繼續推動相關領域國際合作的倡議。